Cómo abordar el MRV y M&E de las Estrategias de Descarbonización de Largo Plazo: de la reflexión a la práctica

19º sesión de intercambio virtual de la Comunidad de Práctica de Monitoreo y Evaluación de Políticas Climáticas.

El jueves 05 de noviembre se llevó a cabo la 19° sesión virtual de intercambio de la comunidad de práctica de monitoreo y evaluación de políticas climáticas (CdP M&E) apoyada por Fundación Internacional de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) en el marco del programa EUROCLIMA+ con apoyo de la Plataforma LEDS LAC. En esta oportunidad, la sesión se enmarcó en el evento regional conjunto que organizan la plataforma LEDS LAC, el programa EURCLIMA+, el PNUD y el BID, alineado con el eje temático sobre estrategias de largo plazo hacia cero emisiones netas y recuperación verde.

La sesión, titulada “Cómo abordar el MRV y M&E de las Estrategias de Descarbonización de Largo Plazo: de la reflexión a la práctica“ estuvo centrada en abrir un diálogo sobre las consideraciones que se deben tomar en los sistemas de MRV/M&E con relación a una estrategia de descarbonización de largo plazo. Luego de una introducción del contexto internacional dentro del cual se enmarcan las LTS, que estuvo a cargo de Andrés Pirazzoli, coordinador de la CdP M&E, se contó con las perspectivas de Colombia y Chile. De parte de Colombia, los comentarios fueron brindados por Javier Mendoza, Coordinador de la Estrategia 2050 y Eliana Hernández, profesional del Grupo de Adaptación de la Dirección de la  Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), mientras que de parte de Chile participó Jenny Mager de la Oficina de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente. Luego del conversatorio, se llevaron adelante trabajos grupales con los miembros de la CdP para responder las preguntas: ¿Qué consideraciones debe tomar el diseño de un un sistema de MRV/M&E de una LEDS/LTS? ¿Cómo se vincula con las métricas de la NDC? ¿Cómo dar consistencia con otros instrumentos de política climática como las NDC, Comunicaciones de Adaptación, INGEI, BUR, u otros? ¿Cuáles son los retos que ven a la hora de plantear el MRV/M&E de las LTS? ¿Qué falta definir? ¿Qué necesidades inmediatas se identifican?

CONCLUSIONES

  • Es un tema nuevo: Luego de algunos años de enfocar los esfuerzos en diseño de las contribuciones nacionalmente determinadas (NDCs), en la actualidad los países se están enfocando en el diseño de las estrategias de largo plazo, en respuesta al pedido del Acuerdo de París de que estas sean presentadas este año y reconociendo su valor en brindar la guía hacia objetivos climáticos ambiciosos. En ese sentido, siendo un tema relativamente nuevo, las discusiones sobre los sistemas M&E/MRV de las LTS se están recién iniciando.
  • En Colombia:
    • Bajo el liderazgo del MADS y en coordinación con la Dirección Nacional de Planeación (DNP) y otras organizaciones como el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), se trabaja en consolidar sistemas que permitan integrar los procesos de seguimiento en un solo sistema (ejm. Sistema integrador de vulnerabilidad y  riesgo; Herramienta de acción climática). 
    • Se están definiendo criterios que buscan que el M&E esté contemplado desde la planificación de los proyectos y programas que permita monitorear el progreso de la implementación y la evaluación posterior de los impactos de las medidas de adaptación. 
    • La Estrategia 2050 debe ser el faro guía y su M&E/MRV debe articularse con sistemas actuales ya existentes incorporando indicadores adecuados y generando conciencia de reporte de largo plazo.
  • En Chile:
    • El proyecto de Ley de Cambio Climático plantea el objetivo de largo plazo de ser un país carbono neutral, resiliente a 2050. La estrategia de largo plazo es el instrumento articulador de las políticas para hacer las sinergias con los otros instrumentos. 
    • La estrategia da la visión de largo plazo, no tiene objetivos detallados, no tiene objetivos específicos ni medidas concretas. Cada sector tiene planes de mitigacion y adaptacion. Esos planes si tienen objetivos acotados en el tiempo con cronogramas e indicadores de seguimiento. 
    • Por su parte, la NDC está pensada para ser un hito intermedio de la estrategia. Están vinculadas las metas y en ese sentido, la NDC sirve también para medir el progreso. 
    • A la fecha, la LTS está en pleno proceso de elaboración, siguiendo un proceso participativo en varias etapas con talleres de expertos por componentes sectoriales.
  • Consideraciones generales:
    • Las estrategias de largo plazo son instrumentos guía que establecen una visión a dónde el país quiere llegar, sin establecer objetivos específicos ni medida concretas. En ese sentido, no hay un MRV/M&E específico para una LTS sino sistemas asociados al seguimiento de NDC y políticas climáticas. Asimismo, los esquemas de reporte internacional (Comunicaciones Nacionales y Reportes Bianuales de Actualización) son elementos de seguimiento importantes que sirven de base.
    • El carácter transversal de las LTS requiere esfuerzos de articulación y coordinación interinstitucional para compatibilizar sistemas entre instituciones y procurar que la información recogida sea buena y útil. 
    • Implementar instrumentos de manera estandarizada y tomando formatos con los que los actores ya se encuentran familiarizados (ejm.  MRV financiamiento climático debe reportar como reportan entidades financieras).
    • Las LTS son instrumentos que deben ser “vivos”. Se deben poder revisar y adaptar periódicamente para responder a los cambios institucionales y políticos para que no pierdan vigencia. En esta línea, los indicadores seleccionados y los sistemas de seguimiento y evaluación son un factor clave. 
  • Retos identificados:
    • El “cortoplacismo” en el diseño de planes y programas, y como consecuencia en los sistemas de seguimiento. La tendencia a plantear planes y programas que temporalmente abarcan los periodos administrativos o de proyectos particulares limitan la construcción de indicadores que permitan dar seguimiento a las metas de largo plazo o alineados con la temporalidad de los cambios en los sistemas naturales.
    • La definición de métricas e indicadores, particularmente en adaptación. Decisión sobre elegir bien qué medir (lo posible, factible y necesario)
    • Integración de lo local a lo nacional. 

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